中共潮阳区委、潮阳区人民政府

关于加强和改善人才工作的意见

潮阳区委办[2005]38号 

为贯彻落实全国及省、市人才工作会议和《中共汕头市委 汕头市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》精神，大力实施人才强区战略，培养造就一支素质优良、结构合理的人才队伍，以适应潮阳区经济和社会全面、协调和可持续发展的需要，为加快打造“实力潮阳、活力潮阳、魅力潮阳”步伐提供强有力的人才保证和智力支持，结合实际，特提出如下实施意见：

一、充分认识加强人才工作、实施人才强区战略的重要性和紧迫性

国以才立，政以才治，业以才兴。小康大业，人才为本。人才问题是关系我区今后经济社会发展的关键问题。设区以来，区委、区政府十分重视人才工作，培养和造就一大批各种类型的人才，为新区的建设和发展做出了积极的贡献。但是，随着改革开放的不断深化，我区的人才工作已不能适应经济建设和社会各项事业协调发展的需要，人才总量不足、结构不合理、高层次人才偏少（全区高级职称399人、中级职称2953人，分别占各类专业技术人才总数的0.79%和6.86%，低于汕头市的3.63%和27.7%）等问题日益凸现，对人才的引进、培养和使用等在观念、政策、措施及机制保障等方面滞后于经济和社会发展要求。对此，各级党政要深刻认识人才工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强做好人才工作的积极性和责任感，采取切实措施进一步加强人才工作，大力开发人才资源，紧紧抓住“人才”这个关系潮阳建设和发展的关键问题，以更加开放的观念，更加主动的精神，更加开明的措施，更加有为的行动，大力实施人才强区战略。

二、当前和今后一个时期全区人才工作的指导思想和总体的目标要求

根据《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省、市人才工作会议及有关文件精神，结合实际，当前和今后一个时期我区人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级有关人才工作精神，坚持党管人才原则，通过引才、育才、聚才、用才，努力营造一个智力自由流动，人才资源优化配置，充满竞争活力的社会环境，为建设经济强区和全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。

总体的目标要求是：建立健全人才工作制度，调动一切积极因素，坚定不移地实施人才强区战略，牢固树立科学的人才观，大胆创新工作思路和方法，紧紧围绕引才、育才、聚才、用才四个关键环节，实施“六大人才素质提升计划”，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理布局。到2008年，力争全区党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”以及其他各类人才总量有较大增加，各类人才从2004年的4.3万人增加到5.3万人，人才队伍的整体素质明显提高，人才环境进一步优化，人才的年龄、学历、专业结构以及在产业和区域的分布趋于合理。

三、全面实施“六大人才素质提升计划”

——实施党政人才素质提升计划。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，着力培养一支政治坚定、执政为民、忠于职守、勇于创新、干净干事、群众公认的党政人才。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。全区各职级干部培训每年不少于1次，每次不少于5天。2003年底全区党政群机关干部中，研究生学历9人、本科305人、大专1493人，分别占机关干部总数的0.3%、10.6%和51.7%。要采取在职进修、考录高学历人员等各种方式提高党政干部的知识水平、学历，争取到2008年以上三种学历的干部所占比例分别达到0.6%、20%和60%，进一步提高党政干部的学历和知识水平。建立和完善年轻党政人才储备制度，加强后备干部培养。争取每两年选拔一批优秀后备干部，采取交流轮岗、基层挂职、到急难险重岗位任职等多种形式加强实践锻炼。继续推行公开选拔、公开招聘、竞争上岗的形式选拔使用干部，促进党政人才素质的提高。完善以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式的公务员教育培训体系。加快培养使用年轻干部、女干部和党外干部。

——实施企业经营管理人才素质提升计划。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，继承和发扬潮商的优良传统，培养造就一批熟悉国际国内市场、善于开拓的企业经营管理人才。实施企业家队伍培养计划，重点抓好骨干企业主要领导、后备人选和优秀年轻企业经营管理人才的培养。拓宽选拔视野，积极探索通过人才市场招聘和社会公开选聘经营管理人才的方法，努力提高经营管理人才职业化水平。加大中小企业经营管理人才培养力度，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供技术支持、人才引进、人员培训等服务。整合现有培训资源，建立中小企业人才培训基地，为中小企业培养人才创造条件。充分利用有关院校师资力量、教学设施等条件，发挥职业培训机构优势，对厂长、经理等高级管理人才，技术、财会、营销等专业人员和技术岗位的技术人员进行各种方式的培训。

——实施专业技术人才素质提升计划。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，努力建设一支具有较高技术水平和创新能力的专业技术人才队伍。制订完善汕头市潮阳区专业技术人员继续教育有关规定，严格执行继续教育证书登记和考核评估制度，把专业技术人员每年完成继续教育情况作为任职、晋升、定级等的重要依据。全区现有专业技术人员16242人，力争至2008年达到20000人，每年递增约5%。重点实施教育系统“名校长、名教师工程”、卫生系统“科教兴医工程”、宣传思想战线优秀人才培养工程等人才培养计划，着力培养一批站在学科前沿、善于创新的学术、学科、技术带头人。

实施名校长、名教师工程：在原潮阳市1998年确定的名教师、名校长培养对象基础上，每年按标准对培养对象进行考核，达标的由区委区政府颁发证书，力争到2008年，名校长占全区校长总数的5%，名教师占全区教师总数的2%。

实施科教兴医工程：通过在职培训、派员到上级医院进修实践、外聘专家、优先录用安排大专以上医疗相关专业毕业生等方法，全面提高医疗卫生队伍素质，争取到2008年，全区卫生系统正高5人、副高80人、中级410人。

实施宣传思想战线优秀人才培养工程：认真贯彻《汕头市关于实施“第二届广东省宣传思想战线优秀人才‘十百千工程’培养规划”的意见》精神，对宣传文化系统在职28名中级职称、127名初级职称的人员进行重点培养，力争到2008年，宣传文化系统高级职称达到7人，中级职称达到58人，进一步优化宣传文化系统各层次专门人才。

——实施高技能人才素质提升计划。以增强职业技术能力为重点，适应走新型工业化道路的需要，加强对高技能人才的教育培训，培养高技能的产业工人队伍。劳动部门要强化企业岗位培训，鼓励和支持企业发挥高级技能人才开发和培训的主体作用，不断组织技术革新、技术攻关和职业技能竞赛活动，改进技能传授方式，促进高技能人才在岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度和技术工种从业人员持证上岗制度，推进技师考核制度改革。积极推动校企合作，以市场需求为导向，积极发展面向我区支柱产业和新兴行业的专业。在2004年年底前确定潮阳区综合性职业培训基地建设方案，2005年由区政府投入一定资金完成综合性职业培训基地的基础建设，从2006年起每年由区政府安排一定专项资金完善培训基地配套设施。建立健全职业培训考核体系，完善区职业技能鉴定考核机构的建设，不断扩大职业技能鉴定覆盖面，推进技术工种人员持证上岗制度的贯彻落实。以区综合性职业培训基地为龙头，积极推动培训基地和企业的合作，加强对社会各类职业技能培训机构的管理和指导，充分发挥社会办学机构的辅助作用。尤其要总结推广我区城乡统筹就业试点单位谷饶镇在农村劳动力转移就业培训工作的经验做法，逐步在各镇（街道）劳动保障事务所建立职业技能培训机构，把职业技能培训服务延伸到农村基层。

——实施农村实用人才素质提升计划。以普及科技知识和农村实用技术为重点，围绕推进农业产业化，利用多种培训资源，坚持“走出去”与“请进来”相结合、学历教育与技能培训相结合、集中培训与现场培训相结合，大力培养各类农村实用技术型人才，进一步加强农村人才市场的规范化建设。农业、科协等部门要继续实施农业“绿色证书”培训工程，加强对青年农民的科技培训，培养一批适应现代农业需要的科技人才和农村致富带头人。加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，进一步发挥各镇农业服务中心的作用。力争到2008年有16000人通过有关培训获得农民技术资格（即绿色证书）、相应技术职称或中专以上学历。

——实施青年人才素质提升计划。以加强爱国主义为核心的民族精神教育，培养造就一大批素质优良、作风过硬、勇于创新的青年人才。建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年人才脱颖而出。组织部、共青团要结合我区实际，突出抓好急需和重点青年人才的培养，鼓励支持有培养前途和发展潜力的中青年干部，在职攻读工商管理硕士和公共管理硕士，选送一批综合素质好、有培养前途的中青年科技和管理人才赴国内重点大学进行培训或研修。人事部门要加强对高校毕业生就业指导和服务工作，鼓励青年人才在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长。

四、努力建立和营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好机制和氛围

（一）探索建立人才的评价和激励机制。坚持德才兼备的原则和正确的政绩观，不断完善对人才评价的标准和手段，逐步形成党政人才重在群众认可、经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的评价机制。探索建立党政领导干部政绩档案制度，建立健全不同层次、不同类型党政人才岗位职责规范，完善定期考核和日常考核制度。探索建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度，逐步实行企业经营管理人员持证上岗。建立职称考试与评审相结合，考试考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法，推行专业技术职务结构比例管理，实行评聘分开、竞争上岗，废除专业技术职务终身制。设立人才开发基金、贡献奖励基金和创业发展基金，实行区级高层次专业人才津贴制度，定期奖励各类优秀人才，对有突出业绩的本地和外来创业人才及“引资引才”的有功人员实行奖励。对来潮阳工作三年以上的优秀人才，给予一定数额的住房和安家补助费；对为本区经济建设和社会发展作出重大贡献的优秀人才，要给予重奖。

（二）完善人才的选拔和使用机制。进一步抓好人才培养的载体建设，建立完善党政领导干部、高层次科技人才和经营管理人才及其后备队伍人才库，探索建立“三支队伍”后备人才科学规范的选拔机制、动态管理的培养机制、备用一体的运行机制。积极推行以聘任制为核心的用人制度改革，探索建立国家公务员职务任用、岗位选拔的竞争机制和工作业绩考评等激励约束机制；在事业单位逐步推行全员聘任制，进一步健全制度，完善考核，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制；在企业，以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，研究制定产权代表、经理人才和党务人才的选拔办法，改革和完善企业经营管理人才的选拔任用方式。积极探索以工作业绩为核心的多元化分配制度改革。继续深化并大力推行岗位浮动工资、岗位绩效工资等多种分配形式的事业单位分配制度改革，进一步调动事业单位各类人才的主动性、积极性；探索和试行机关企事业单位管理人员和专业技术人员“业绩量化考评”的政策措施，把量化考核结果作为各类专业人才选拔聘任（用）、奖惩激励的主要和基本依据；逐步建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度，对高层次管理人才和重点科技人才实行政策倾斜。

（三）大力引进各类急需的高层次人才。要着眼于适应全区经济社会发展和建设的需要，以“海纳百川，广纳群贤”的宽广胸怀，拓宽人才引进渠道，积极引进高层次人才和紧缺人才。要进一步加强政策研究，制定并出台我区引进人才的优惠政策，开辟高层次人才、急需人才的“绿色通道”和广大实用型专业人才的“直快通道”，规范引进人才的工作程序，完善考评、试用等办法措施。要进一步转变用人观念，树立“不求所有，但求所用”的思想，建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，通过“刚性引进”和“柔性引进”相结合，增强我区人才队伍实力。要重点引进教育、医疗卫生系统的学科带头人和建设系统的高级项目经理，采取有关措施为这些人才提供高效优质的服务，为其排忧解难。要鼓励企事业单位以借调、聘用、兼职、技术合作、技术入股、人才租赁等形式引进国内外人才和智力，对个别优秀人才原单位不同意调出，但又确属急需的，可向人事部门申请确认其原有身份，工龄连续计算。

（四）加强和改进人才服务工作。要围绕服务经济发展这一主题，为各企事业单位提供人才交流、人才引进、人事代理、档案寄存、人才资源开发规划设计等有效服务，满足建设经济强区的需要。要拓宽人才工作视野，打破人才服务的所有制界限和身份界限，面向全区企业特别是非公有制企业提供全方位服务。立足区人才交流服务中心、人才市场、劳动力市场，完善与企业的联系机制，定期召开大型专场人才招聘会，为企业引进急需经营管理人才和专业技术人才。

（五）确保对人才工作的投入。牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，不断加大对人才工作投入的力度，逐步形成以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化投入机制。设立汕头市潮阳区人才资源开发专项资金，区财政从2005年起，将其纳入区财政年度预算，并根据实际需要和财政状况逐年加大投入，主要用于实施“六大人才素质提升计划”新启动项目，满足和保证人才工作正常开支和一般性人才资源开发活动（重大人才资源开发项目可单独报批划拨），以及引进高层次人才费用和适当提高高层次人才生活补贴、对重要人才投保、奖励优秀人才等。由区财政设立专户进行管理，区委组织部、区人事局会同财政部门对基金的使用做出安排。

（六）完善对人才工作的服务保障。建立完善引进人才的跟踪联系制度，确保用人单位对引进人才的使用做到人尽其才，专业对口，为引进人才发挥作用创造良好的外部环境。完善区级领导和重点部门领导联系重点企业和高层次人才制度，及时了解情况，帮助解决存在的困难和问题。积极协调有关部门调整现行有关政策，在户口迁移、养老保险的办理及家属、子女就业、入学、入托等方面为引进的人才提供便利。进一步改进职称评定的有关制度，对引进的高层次人才，要打破职称聘用的名额限制，采取低职高聘、单位自聘等办法，确保高层次人才来区工作后其职称评定不因工作变动而受影响。

（七）营造重视人才工作的良好氛围。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士，工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重要作用，积极发挥各级宣传部门和新闻媒体的舆论导向和监督作用，动员和组织全社会力量关心人才工作、做好人才工作。采取多种形式，大力宣传党和政府的人才战略和人才工作方针和政策，大力宣传优秀人才的先进事迹，宣传企事业单位引才、育才、用才的先进经验，增强全社会的人才意识。区委、区政府每年召开一次人才工作表彰大会或人才代表座谈会，总结经验，提出展望，对人才工作先进单位和评选出的有突出贡献的人才进行表彰，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

五、加强领导，落实责任

（一）成立机构，加强领导。成立潮阳区人才工作协调小组和“十一五”人才规划编制工作领导小组，下设两个办公室：潮阳区人才工作协调小组办公室设在区委组织部，潮阳区“十一五”人才规划编制工作领导小组办公室设在区人事局，分别负责有关的日常工作，切实加强对全区人才工作的领导。

（二）统一协作，加强管理。在全区建立起区委统一领导，区委组织部牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。进一步理顺和强化行政管理调控职能，在传统人事管理部分权限下放的同时，组织人事部门的工作重点要逐步转向对人才资源的系统开发。进一步落实责任，严格考核，将机关、企事业单位的人才资源开发工作作为考核指标，纳入年度考核内容。建立健全全区人才资源管理信息系统，加强人才资源信息管理，建立基础数据库，实行统计工作的季报、年报制度，动态掌握相关资料和数据，为人才资源开发工作的决策提供依据。

（三）明确职责，落实责任。区委组织部牵头抓总的同时，主要负责党政人才素质提升计划的实施。企业经营管理人才素质提升计划和专业技术人才素质提升计划的实施由人事局牵头，宣传部、教育局、卫生局、劳动和社会保障局配合。高技能人才素质提升计划的实施由劳动和社会保障局牵头，经济贸易局、对外贸易经济合作局、建设局、教育局配合。农村实用人才素质提升计划的实施由农业局牵头，科学技术协会配合。青年人才素质提升计划的实施由团区委主要负责。区委宣传部负责人才工作的有关宣传工作。

  各镇（街道）要切实提高认识，担负起做好本地区人才工作的责任，解决好人才工作中遇到的问题，积极配合区直有关单位的人才工作。各镇（街道）和区直各部门要逐步落实人才工作责任制，进一步加大人才工作力度，团结一致，密切配合，不断推进人才工作，为建设经济强区和实现区委提出的各项任务做出贡献。

                                                     2005年7月8日